Территория Ямало-Ненецкого автономного округа обладает колоссальными запасами углеводородного сырья. И профессионалы-геологи убеждены, что главные открытия на полуострове еще впереди. О настоящем и будущем геологоразведки на Ямале рассказывает Юлия Чеботарёва. 

Юлия Чеботарёва, директор Департамента

природно-ресурсного регулирования,

лесных отношений и развития

нефтегазового комплекса ЯНАО

National Business: Юлия Павловна, много ли осталось «белых пятен» на геологической карте Ямала? Какие территории нуждаются в геологической разведке?

Юлия Чеботарёва: Наиболее изучены в геологическом плане центральная и южная части территории округа, где уже давно ведется промышленная добыча углеводородного сырья. На этом участке по глубине разреза на сегодняшний день в большей степени исследованы сеноман-валанжинские отложения. Менее изучены более глубокие горизонты в районе залегания ачимовских отложений, в частности юрский и палеозойский комплексы, с явными перспективами нефтегазоносности.

Наибольшее количество белых пятен осталось на Ямальском и Гыданском полуостровах с прилегающими акваториями Карского моря, также недостаточно разведаны западные и восточные территории автономного округа. Например, изученность Гыданского полуострова составляет менее 30%, а Карского моря – еще меньше.

В связи с этим перспективы для дальнейшего геологического изучения территории региона вполне очевидны как по глубине разреза, так и по площади. И вероятность открытия новых месторождений, не только средних, но и крупных, значимых для добывающей отрасли, на данных территориях достаточно высока.

В некоторой степени белым пятном на геологической карте округа можно назвать весь Полярный Урал, за исключением известных месторождений и участков детальных работ. Общая геологическая изученность горной части ЯНАО значительно отстает от таковой на территориях Северного и в особенности Среднего и Южного Урала.

Отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа по нескольким перспективным районам, что сдерживает проведение качественных опережающих прогнозно-поисковых, поисковых и оценочных работ. Таким образом, территория региона с прилегающим в западной части Полярным Уралом имеет огромный потенциал для геологического изучения.

NB: Какие федеральные и региональные программы по геологическому изучению недр, развитию и освоению минерально-сырьевой базы действуют на территории Ямала и каким образом они финансируются?

Ю.Ч.: Сегодня на территории округа осуществляется крупная государственная Программа комплексного освоения месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края.

Ее составной частью стала ранее разработанная ОАО «Газпром» совместно с правительством Ямало-Ненецкого автономного округа Программа комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий, которая предусматривает в том числе и проведение геологоразведочных работ на осваиваемой территории.

Ее финансирование осуществляется за счет средств недропользователей. В цели программы входят скоординированный подход всех заинтересованных пользователей недр к промышленному освоению территории округа и достижение необходимых хозяйственных результатов.

Общий объем финансирования выполненных работ на твердые и общераспространенные полезные ископаемые в 2010 году составил 514,7 млн рублей

Геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые проводятся согласно Комплексному плану по развитию минерально-сырьевой базы «Урал Промышленный – Урал Полярный» на 2010–2015 годы, разработанному в соответствии с Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

А поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые – в соответствии с окружной целевой программой «Развитие минерально-сырьевой базы Ямало-Ненецкого автономного округа».

Общий объем финансирования выполненных работ на твердые и общераспространенные полезные ископаемые в 2010 году составил 514,7 млн рублей, из них за счет собственных средств недропользователей – 340,4 млн рублей, что составляет 66% всех средств, вложенных в геологоразведку на Полярном Урале.

NB: Решение каких проблем возможно за счет этих программ и какие мероприятия для этого разрабатывает департамент?

Ю.Ч.: Если брать во внимание Программу комплексного освоения месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края вместе с Программой комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий, то они нацелены решить ряд актуальных проблем в округе.

Во-первых, увеличить объемы геологоразведочных работ на территории округа. Во-вторых, развить производственную инфраструктуру округа в тех районах, где она необходима. Например, построить автомобильные дороги на полуострове Ямал (железная дорога там практически достроена).

Планируется создать в районе поселка Сабетта завод по производству сжиженного газа, благодаря чему получит развитие Северный морской путь. Что касается строительства магистральных трубопроводов, то, к примеру, магистральный газопровод Бованенково – Ухта будет построен к концу 2012 года.

Также осуществляется строительство первого этапа нефтепроводной системы «Заполярье» (НПС «Пурпе» – НПС «Самотлор»), нитка которой в последующем протянется до полуострова Гыдан. В-третьих, создание новых рабочих мест – это тоже важная социально-экономическая составляющая данного проекта, предусматривающая увеличение занятости населения округа, в том числе и из числа коренных малочисленных народов Севера.

Благоприятные последствия реализации данной программы связаны с увеличением геологоразведочных работ, открытием новых месторождений углеводородного сырья, подготовкой и вводом в эксплуатацию ранее открытых месторождений и достижением уровней добычи углеводородов к 2020 году: по нефти – 82 млн тонн в год, по газу – 730 млрд м3 в год, по конденсату – 32 млн тонн в год.

Для реализации этих грандиозных планов необходимо значительно увеличить объемы добычи не только углеводородного сырья, но и общераспространенных полезных ископаемых (песка, песчано-гравийных смесей, строительного камня для производства щебня), пригодных для строительства дорог, газо- и нефтепроводов, обустройства месторождений, городов и поселков автономного округа.

Для подготовки сырьевой базы перечисленных общераспространенных полезных ископаемых к разработке, безусловно, необходимо проведение поисково-оценочных работ с целью выделения наиболее перспективных участков, оценки выявленных месторождений.

Постановка этих работ обосновывается департаментом в рамках окружной целевой программы. После реализации программных мероприятий планируется проведение экспертизы запасов оцененных месторождений и лицензирование права пользования недрами путем проведения аукционов.

NB: Насколько совершенна современная система финансирования геологоразведки, осуществляемая в основном за счет средств недропользователей?

Ю.Ч.: Действительно, в настоящее время государство практически все обязанности по проведению геологоразведочных работ переложило на недропользователя, что закрепляется лицензионными обязательствами по конкретному участку недр.

Более 98% всех объемов геологоразведочных работ финансируется за счет их средств. Остальные 2% приходятся на федеральные программы ГРР, в рамках которых выполняются только региональные работы.

Учитывая, что недра Российской Федерации являются государственной собственностью, ситуация по геологическому изучению недр не совсем благополучная, поэтому необходимо усиливать роль государства в области их изучения. Поскольку в 2009 году не только в округе, но и в целом по России наблюдался спад объемов геологоразведочных работ, в основном по разведочному бурению.

И понятно, что компании, как самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеют ограничения по инвестиционным возможностям, исходя из хозяйственных результатов своей производственной деятельности. На это также существенно влияет изменение конъюнктуры мирового финансового рынка нефти и газа, поскольку основной инвестиционной составляющей недропользователя являются вырученные средства от продажи углеводородного сырья на мировом рынке.

Кризис 2008 и 2009 годов наглядно показал несовершенство существующей системы изучения недр, когда объемы поискового бурения упали практически в два раза. В целом отечественной геологоразведке был нанесен серьезный урон. И исполнение некоторых планов геологического изучения недр компаниями пришлось приостановить или отложить на более поздние сроки.

NB: Заметны ли тенденции возрождения геологии в стране или хотя бы на Ямале?

Ю.Ч.: Если сравнивать со временем прошедшего мирового финансового кризиса, то ситуация в округе стабилизировалась. Отмечается рост объемов геологоразведочных работ и их финансирования в 2010 году по сравнению с 2009 годом, также большие планы недропользователями заложены на 2011 год.

Например, по разведочному бурению в 2010 году достигнуты объемы 161,6 тысячи погонных метров, что на 48% выше показателя 2009 года. Поисково-оценочное и разведочное бурение в 2011 году запланировано в объеме 210,1 тысячи погонных метров, что на 30% выше от уровня прошлого года.

NB: Что вообще происходит в сфере контроля? Как осуществляется контроль за рациональным использованием и охраной недр? Часто ли выявляются нарушения или разработчики недр стали более ответственны?

Ю.Ч.: Действующее законодательство в сфере недропользования полностью отстраняет субъекты Российской Федерации от участия в сфере управления ресурсами региона (кроме общераспространенных полезных ископаемых), в том числе в лицензировании недр, координации деятельности недропользователей по добыче и рациональному использованию углеводородного сырья (попутного нефтяного газа), повышению объемов проведения геологоразведочных работ.

Один из инструментов взаимодействия с недропользователями вне рамок действующего законодательства – проведение ежегодных Экспертных советов по недропользованию ЯНАО с участием компаний-недропользователей, на которых обсуждаются результаты деятельности компаний в области добычи и проведения геологоразведочных работ.

Более 98% всех объемов геологоразведочных работ финансируется за счет средств недропользователей

Анализ выполнения лицензионных соглашений по углеводородному сырью показывает, что на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено значительное количество нарушений в части геологического изучения: количество фактически пробуренных скважин гораздо ниже проектного; материалы по подсчету запасов представляются в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых со значительной задержкой либо вовсе не представляются; при лицензировании недр в условиях проведения аукциона указывается минимальный объем геологоразведочных работ, который автоматически вносится в лицензионное соглашение.

Контроль за рациональным использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых осуществляется путем проведения выездных и документарных плановых проверок, а также перманентного анализа выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений.

Выявляемые в ходе проверок нарушения являются основанием для возбуждения административного делопроизводства в отношении недобросовестных недропользователей. К наиболее безответственным применяются значительные штрафные санкции. Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены штрафы за нарушения в сфере рационального недропользования – от 300 тысяч до 1 млн рублей.

Кроме того, предприятия представляют в департамент ежеквартальную и годовую отчетность. При выявлении в результате анализа существенных нарушений недропользователям направляются уведомления с предложением в установленные сроки устранить эти нарушения.

Вахтовый поселок в тундре полуострова Ямал

В целом можно говорить о снижении количества выявляемых нарушений, что является следствием своевременной реализации эффективных методов контроля и ужесточением мер ответственности предприятий за нарушения в сфере рационального недропользования.

NB: Каким вы видите нефтегазовый комплекс Ямала через десять лет?

Ю.Ч.: Чтобы заглянуть на десять лет вперед, надо понимать, какие проекты и планы недропользователей осуществляются сегодня. Исходя из этого, можно прогнозировать, что ОАО «Газпром» выведет на промышленную мощность Бованенковское и Харасавэйское газоконденсатные месторождения, ОАО «Новатэк» введет в эксплуатацию Северо- и Южно-Тамбейское месторождения на полуострове Ямал.

К этому времени будут подготовлены к эксплуатации месторождения на полуострове Гыдан, в акваториях Обской и Тазовской губ. Улучшится транспортная инфраструктура округа с вводом в эксплуатацию газотранспортной системы Бованенково–Ухта и магистрального нефтепровода «Заполярье».

Одним из важнейших вопросов является диверсификация экономики округа. Развитие производств по переработке добываемого углеводородного сырья, решаемые сегодня, это строительство завода по сжижению газа в районе Сабетты, строительство Уренгойского газохимического комплекса по производству полиэтилена.

Эти и другие проекты уже через десять лет должны существенно снизить сырьевую зависимость бюджета округа, поскольку углеводородное сырье будет не только добываться, но значительные его объемы будут перерабатываться на территории округа.

Думаю, что в целом облик самой передовой отрасли в России хоть и незначительно, но изменится в лучшую сторону, а вместе с ней и наш регион.

Автор текста – Ольга Ефремова

Фото: из пресс-службы Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.
Из архива редакции