Главный федеральный инспектор по Тюменской области Андрей Руцинский стал одним из первопроходцев в новой тенденции кадровой политики Кремля — назначать на федеральные должности в регионах выходцев из других субъектов страны. Ранее он служил в Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае. Не будучи связан с местными элитами федеральный чиновник по-своему смотрит на положение вещей в регионе.

Андрей Руцинский, главный федеральный инспектор

Назначение на федеральные должности в регионах выходцев из других субъектов федерации стало относительно новой тенденцией в кадровой политике Кремля. В этом просматривается определенный мотив: на должности полномочных представителей президента, главных федеральных инспекторов и даже губернаторов назначаются люди, не связанные с местными элитами.

Два года назад, в феврале 2009-го, на должность главного федерального инспектора по Тюменской области был назначен Андрей Руцинский, ранее служивший в Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае. О проблемах, обращениях, взаимодействии с местной властью и бизнесом Андрей Руцинский рассказал в интервью журналу National Business.

National Business: Андрей Иванович, одна из ваших главных функций, как вы однажды сказали, – контроль исполнения поручений президента в регионе. Каким образом этот контроль осуществляется? Какие источники информации задействованы для того, чтобы федеральная власть (в лице президента и его полномочного представителя) имела представление о том, что происходит на территории региона? Пресса, официальные доклады руководства регионов, социологические исследования, информация правоохранительных органов?

Андрей Руцинский: Формы контроля общеизвестны. Это в том числе и мониторинг, и работа с ответственными лицами – не только исполнительной власти регионов, но и федеральных органов власти, их территориальных подразделений, а также органов местного самоуправления. Мониторим мы и прессу, используем социологические исследования.

Непосредственно общаемся с гражданами, обращающимися в приемную Президента Российской Федерации, которая у нас открылась в марте прошлого года, а с ноября прошлого года такие приемные открылись во всех регионах России. Если мы видим в режиме этого контроля, что либо полностью, либо частично не исполняются поручения президента, нарушаются сроки их исполнения или они выполняются некачественно, то принимаем соответствующие меры.

Сформировавшаяся система взаимоотношений трех субъектов Тюменской области устраивает всех – нет смысла ее менять

National Business: Когда глава администрации Тюмени Евгений Куйвашев переходил на службу в аппарат полномочного представителя президента, он сделал откровенное признание: ему в работе помогала пресса. Многие решения в городе принимались с учетом газетных и журнальных публикаций. Для вас тюменская пресса является надежным, достоверным, а главное, объективным источником информации? Коллеги из других регионов критикуют ее за излишнюю зависимость от местной власти…

Андрей Руцинский: Сказать однозначно, какой источник надежен, а какой нет, довольно сложно. Те же социологические исследования дают погрешности. Что касается прессы, то, на мой взгляд, в тюменской прессе достаточно критических материалов, и есть издания, в которых эти материалы публикуются. Публикации в тюменской прессе мы мониторим в еженедельном режиме.

Как позитивные – о достижениях и успехах, так и критические. Мало того, полномочному представителю президента ежедневно поступает обзор СМИ, и нередко я, как главный федеральный инспектор, получаю распечатку публикаций с его резолюцией: «Взять на контроль и доложить». Причем ставятся жесткие сроки. Такая вот реакция на публикации в СМИ, в том числе и в Интернете.

National Business: Для вас больший интерес представляют государственные или частные СМИ?

Андрей Руцинский: Я бы так их не делил и такого анализа не приводил. Меня больше интересует конкретика. Есть статья о каких-то нарушениях, недоработках, бедах людей – мы занимаемся решением этих вопросов. Но я понимаю, к чему вы клоните. Президент дал установку на то, чтобы все органы власти избавились от принадлежащих им средств массовой информации. Чтобы СМИ находили другие формы финансового обеспечения своей деятельности.

Это совершенно справедливый и правильный подход. Если какое-то СМИ финансируется из бюджета какого-то органа власти, это, конечно, еще не значит, что оно полностью этому органу подконтрольно. Но это дает повод для заявлений вроде: «Кто платит, тот и заказывает музыку». И я знаю газеты, которые учреждены органами власти, но при этом публикуют достаточно много критических материалов. В том числе и меня критикуют. Лично я к этому отношусь очень положительно. Критика прессы – это помощь нам.

National Business: Не так давно вы участвовали в одном мероприятии, посвященном проблемам малого бизнеса. Говорилось о том, что главным бичом для предпринимателей являются внеплановые проверки. Как обстоят дела с внеплановыми проверками и как, на ваш взгляд, прокуратура справляется со своей надзорной функцией при их согласовании?

Андрей Руцинский: Это очень хороший вопрос. Действительно, было время, когда бизнес сильно страдал от проверок, особенно внеплановых. На отдельных предприятиях эти проверки проходили почти непрерывно, без остановок. После принятия 214-го федерального закона ситуация коренным образом изменилась. И на сегодня план проверок всех контрольно-надзорных органов, которые уполномочены проводить проверки в сфере предпринимательства – как малого, так и крупного, – формируется прокуратурой.

Он утверждается на весь год, и любой предприниматель может ознакомиться с ним в Интернете. Количество внеплановых проверок значительно сократилось. Насколько мне известно, прокуратурой не поддерживается до половины обращений проверяющих органов о проведении внеплановых проверок. Потому что законом четко определено, в каких случаях необходима внеплановая проверка. В первую очередь – когда деятельность предпринимателя или предприятия несет угрозу жизни и здоровью граждан, экологической и государственной безопасности.

И после вступления в силу 214-го закона, по крайней мере в мой адрес, жалоб от предпринимателей не поступало. На нашем сайте разработана анкета для представителей малого и среднего бизнеса – любой предприниматель может даже анонимно сообщить о неправомерных действиях той или иной госструктуры, причем там же содержится полный перечень этих структур, чтобы люди не путались.

National Business: Еще будучи президентом России, Владимир Путин заявил, что функция полномочных представителей президента в федеральных округах заключается в координировании деятельности территориальных подразделений федеральных органов власти. И что они не должны вмешиваться каким-то образом в работу региональных органов власти. Но именно региональные органы власти в большей степени влияют на жизнь населения. У вас есть возможность сегодня воздействовать на решения, принимаемые губернатором, главами муниципальных администраций?

Андрей Руцинский: В мои функции входит координация деятельности и организация взаимодействия федеральных органов, представленных на территории, между собой, а также с органами власти региона и местным самоуправлением, с общественными организациями, политическими партиями. Я вхожу в 14 координационно-совещательных органов при губернаторе, где имею полное право голоса. Только при главном федеральном инспекторе существует восемь координационно-совещательных органов. Если мои предложения принимаются протокольными решениями, то они, естественно, обязательны для исполнения.

National Business: От разных людей приходится слышать, что обращения и жалобы в Администрацию Президента либо остаются без ответа, либо «пускаются по кругу», в итоге возвращаясь в те инстанции, действия которых и послужили основанием для жалобы. Об этой проблеме много лет назад говорил и Владимир Путин. Главный федеральный инспектор способен каким-то образом повлиять на эти процессы? Есть ли у вас право доклада наверх? И насколько укорачивает путь «наверх» обращение к вам? Вы – полномочный представитель – президент – такое «плечо» получается?

Андрей Руцинский: Совершенно верно, «плечо» вы правильно обозначили. Но в моей практике работы в Тюменской области таких фактов, чтобы хотя бы одно заявление или обращение гражданина осталось без ответа, не было. Если такое случится, то это будет грубейшее нарушение законов и правил, в первую очередь 59-го федерального закона, который регламентирует работу с обращениями граждан.

Для того чтобы «плечо» укоротить, в прошлом году и были открыты приемные Президента РФ во всех регионах. У нас в Тюмени на улице Мельникайте, 102, работает такая приемная. Руководителем приемной Президента РФ в Тюменской области является главный федеральный инспектор, то есть это как бы моя вторая должность. Там проводил прием губернатор области, 10 февраля проводил прием я. Более того, в режиме видеоконференции проводят приемы граждан помощники президента, руководители федеральных органов власти, действующих в Тюменской области. Приемная президента в Тюмени оборудована соответствующей техникой.

Люди с удовольствием этим пользуется. Все перечисленные меры как раз были приняты для того, чтобы обеспечить своевременное рассмотрений обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, без пересылки в Москву, потом обратно и так далее. Многие вопросы можно решить на месте, главное, в компетенции какого органа находится решение вопроса, ведь часто люди обращаются не по адресу.

National Business: Понятно, что президент просто физически не в состоянии ознакомиться с тем числом обращений, которые направляются в его адрес. А было за время вашей работы в Тюменской области хотя бы одно обращение или жалоба, достойные личного внимания президента?

Андрей Руцинский: Такого не было. Люди обращаются в основном с вопросами местного характера: жилищными, коммунальными, социальной защиты.

National Business: С какими вопросами обращаются руководители, собственники бизнеса?

Андрей Руцинский: Это бывает редко. В кризисный период были массовые обращения участников долевого строительства многоквартирных домов, потому что их строительство было приостановлено. Там были и мошенничества (например, когда одни и те же квартиры продавались двум или трем лицам), были уголовные дела, суды. С другой стороны, обращались к нам и предприниматели, представители строительного бизнеса, которые не могли завершить строительство и выполнить обязательства перед дольщиками.

Особенность этого бизнеса такова, что застройщики встречаются с разными административными барьерами, над устранением которых мы постоянно работаем. Регистрация, кадастровые вопросы, подключение к коммунальным сетям и прочее. Мы активно занялись этими вопросами, и предприниматели были нам благодарны. А самое главное, были довольны люди, получившие долгожданное жилье.

В Тюменской области таких фактов, чтобы хотя бы одно заявление или обращение гражданина осталось без ответа, не было

National Business: Вы приехали из южного региона, в Тюменской области всего два года. Какие ключевые проблемы, свойственные Тюменской области, вы заметили?

Андрей Руцинский: Если говорить о первом впечатлении от того, как здесь выстроена власть, и от команды, которая здесь работает, то я был даже приятно поражен. Любя свою малую родину, я должен сказать, что там порядка намного меньше. Здесь нет таких традиций ведения переговоров, которые есть на Кавказе и которые часто мешают нормальному решению деловых вопросов из-за влияния личных мотивов.

Здесь работа выстроена более системно и более конкретно. Налажен жесткий контроль за эффективностью использования бюджетных средств. Не зря Тюменская область занимает первое место в России по эффективности использования бюджетных средств, причем, уже третий год подряд. И даже лидирующие позиции по урожайности сельхозкультур, хотя Тюменская область – далеко не самый теплый регион. Конечно, есть сложности, связанные с ориентацией региональных предприятий на северный ТЭК. Кризис спровоцировал снижение спроса на продукцию местных производителей со стороны нефтегазовых предприятий. Но в то же время наблюдаются сдвиги в переходе к диверсифицированной экономике – например, тобольский проект по производству полипропилена.

Это уже глубокая переработка, это не сырьевая экономика. Это поставка материала для изготовления многих полезных продуктов, начиная с пластиковых окон и заканчивая высокотехнологичной продукцией. Есть, конечно, и проблема выпадающих доходов бюджета в связи с централизацией НДПИ на федеральном уровне. Из-за этого в нынешнем году, если не найдем внутренних ресурсов, можем потерять до 16 миллиардов рублей. Правда, стоит отметить, что все социальные обязательства будут исполнены в любом случае, снизятся лишь объемы капитальных вложений, бюджетных инвестиций в развитие региона.

National Business: В связи с падением доходов бюджета Тюменской области, договор с ХМАО и ЯНАО не подлежит ревизии?

Андрей Руцинский: Сформировавшаяся система взаимоотношения трех субъектов Тюменской области устраивает всех, нет смысла ее менять в ближайшие годы. Договор в ближайшее время также пересматриваться не будет. Единственное, могут быть некоторые корректировки программы «Сотрудничество». Они будут наверняка. Но это рабочие моменты и, насколько я знаю, все три губернатора относятся к этому вопросу лояльно.

Автор текста:Алексей Носиков

Автор фото:Илья Гостюнин